Проверки общепита в пандемию: как избежать штрафов и закрытия

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Проверки общепита в пандемию: как избежать штрафов и закрытия». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

При выездной проверке оценивают соблюдение обязательных требований и выполнение решений Роспотребнадзора. Проверку проводят при взаимодействии с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами.

Мораторий на проведение проверок

Есть постановление Правительства РФ от 03.04.2020 г. № 438, которым определены особенности осуществления госнадзора, муниципального контроля в 2020 году.

При выявлении тех или иных нарушений, которые совершаются работниками – предприятие и должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности.

За нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии с п. 2. Ст. 6.3. КоАП штрафы составляют:

Суд по итогам рассмотрения дела по ч.2 статьи 6.3 КоАП может приостановить деятельность организации или ИП. В этом случае штраф не назначают. Деятельность могут приостановить на срок до 90 суток. Это наказание назначают реже, чем штраф.

Ограничения, действующие при организации проверок в 2020 году

В начале весны 2020 года, когда стало понятно, что пандемии коронавирусной инфекции в России избежать не удалось, Правительство стало рассматривать введение серьезных ограничительных мер в разных сферах экономики. В результате в последнюю неделю марта в России был введен всеобщий карантин, который продлился около месяца. По окончании этого периода некоторые ограничения были сняты – однако не для контролирующих органов.

В их работе все получилось скорее наоборот. Дело в том, что примерно в этот же период Правительство приняло постановление от 3 апреля 2020 года N 438, которое утвердило отдельный порядок осуществления контрольно-надзорной деятельности для всех государственных ведомств, работающих в этой сфере. Действие этого постановления распространилось и на Роспотребнадзор. Положения интересующего нас нормативного документа будут применяться вплоть до окончания 2020 года в одинаковом режиме. Теперь рассмотрим более предметно, какие изменения это повлекло для деятельности конкретного ведомства, и как они будут реализовываться в его работе.

Внеплановые проверки Роспотребнадзора в 2021 году

Возможность проведения внеплановых проверок также ограничена. В 2020 году Роспотребнадзор вправе проводить только следующие виды проверок:

а) внеплановые проверки, основаниями для проведения которых являются факты причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано органами прокуратуры;

б) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;

в) внеплановые проверки, проводимые на основании поручения Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации с указанием конкретного юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя, требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

г) внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пунктом 4 части 10 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

д) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;

е) внеплановые проверки, назначенные в целях проверки исполнения ранее выданного предписания при поступлении в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля ходатайства от юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении проверки в целях признания предписания исполненным.

Как проходит проверка Роспотребнадзора

Начинаются плановые инспекции обычно с аудита пакета документов. Роспотребнадзор запрашивает у проверяемого предпринимателя пакет документов. К запросу обязательно прилагается заверенная копия приказа о проверке.

С 2021 года инспектор не может требовать документы и любые сведения, находящиеся в государственных реестрах (то, что они могут проверить самостоятельно, например: ИНН).

Предоставить копии документов с подписью проверяемого необходимо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса.

Если запрашиваемый документ относится к предмету проверки и не находится в государственной инфосистеме, то уклониться от его предоставления невозможно. В противном случае это грозит предпринимателю административным штрафом.

Первый важный этап выездной проверки – предъявление инспектором личного удостоверения и приказа о проведении проверки, где указано кто, когда, кого, на каком основании и как будут инспектировать.

Нарушения со стороны инспекции

Для проверяющих от Роспотребнадзора законом тоже установлены свои рамки.

Проверяемый предприниматель обязан знать о них, следить за выполнением:

1. Плановая проверка не будет признана легитимной, если она состоялась без присутствия должностных лиц или представителей проверяемого юридического лица. Ее результаты можно легко обжаловать. Исключение возможно только в том случае, если поступила информация о нарушениях, несущих угрозу здоровью людей или животных, либо государственной безопасности;
2. Инспекторы не вправе забирать оригиналы документов, запрашивать данные или продукты, не относящиеся к предмету проверки;
3. Должны соблюдаться сроки проверки;
4. Забирать образцы для анализа инспектор может только в установленных нормах и с обязательным составлением соответствующих актов;
5. Инспектор не вправе выдавать предписания о проведении каких-либо контрольных мероприятий за счет проверяемого;
6. Любые результаты проверки считаются охраняемой законом тайной, и разглашать ее инспекторы не имеют права;
7. Инспектор не может требовать оплату проверки или отдельных контрольных мероприятий.

Если выявил сотрудника с ОРВИ

Компания должна выяснить, как себя чувствуют сотрудники, которые вернулись на рабочие места, и не контактировали ли они в последнее время с больными коронавирусом. Даже если у сотрудников нет температуры, но болит горло или есть другие симптомы ОРВИ, допускать их к работе нельзя.

Обезопасить компанию от штрафа помогут три документа: приказ о мерах профилактики, уведомление сотрудников и анкеты, которые они заполнили собственноручно.

Приказ о мерах профилактики.

С помощью него необходимо поручить кадровику сообщить сотрудникам об их обязанности информировать работодателя о своем самочувствии, контактах с зараженными коронавирусом, а также отстранять от работы тех, у кого повышенная температура, симптомы ОРВИ, и тех, кто контактировал с заболевшими.

Уведомление сотрудников.

В нем укажите, какие у сотрудников есть обязанности в условиях пандемии, какие есть ограничения и правила работы.

Текст уведомления составляйте с учетом специфики своего региона, однако обязательно включите обязанность сотрудника сообщать непосредственному руководителю или специалисту по охране труда о плохом самочувствии и контактах с зараженными COVID-19. Для удобства можете оформить уведомление в виде памятки, но не забудьте получить подпись сотрудника о том, что он ее получил.

Анкеты.

Их сотрудники должны заполнять ежедневно перед началом рабочего дня. Анкеты помогут работодателю доказать: он сделал все, чтобы предотвратить заражение сотрудников. Получить информацию о состоянии здоровья сотрудника работодатель может только от него самого. Если сотрудник исказит эту информацию и это приведет к заражению других сотрудников, отвечать за это работодатель не будет.

Пример: при проверке специалист Управления Роспотребнадзора выяснил, что компания не проводила осмотр сотрудников на признаки респираторных заболеваний. Доказать иное компания не смогла. Материалы проверки направили в суд.

Виды внеплановых проверок ГИТ. Особенности документарной проверки

Трудовая инспекция может провести как документарную, так и выездную внеплановую проверку. Последняя проводится, если по одним только документам невозможно оценить соответствие деятельности предприятия закону (п. 2 ч. 3 ст. 12 Закона 294-ФЗ).

Вопреки распространенному мнению выездной проверке необязательно предшествует запрос документов. Во-первых, это косвенно подтверждается формулировкой ч. 5 ст. 2 Закона 294-ФЗ. Во-вторых, так считают и суды (см., например, решение Кировского райсуда Екатеринбурга от 12.12.2012 по делу № 2-8354/28(12)). Но если у инспекторов была возможность дать оценку деятельности работодателя по документам, выездная проверка может быть признана неправомерной.

Документарный контроль проходит в следующем порядке:

1. Изучаются документы работодателя, уже имеющиеся в распоряжении ГИТ (материалы предыдущих проверок, административные дела и т. д.).
2. При необходимости ГИТ направляет запрос работодателю с требованием о предоставлении документов.
3. Работодатель в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса инспекции обязан его исполнить.

Документы необходимо предоставлять в копиях, удостоверенных подписью ИП или руководителя организации (или представителя по доверенности). Трудовая инспекция не вправе требовать оригиналы документов или нотариальные копии.

При выявлении в представленных документах несоответствий, ошибок и противоречий работодателю будет предложено дать пояснения и представить подтверждающие их документы. Если ГИТ сочтет их недостаточными (равно как если работодатель проигнорирует предложение), проверка может трансформироваться в выездную.

Проверки государственной инспекции труда: виды и документы, регламентирующие их проведение

Основными правовыми документами, регламентирующими возможность и порядок проведения проверки Государственной инспекцией труда (далее — ГИТ), являются:

• Трудовой кодекс РФ;
• ратифицированная законом от 11.04.1998 № 58-ФЗ Женевская конвенция Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле» № 81;
• положение «О федеральном госнадзоре…», утвержденное постановлением Правительства РФ от 01.09.2012 № 875;
• закон «О защите прав…» от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее — закон № 294);
• Административный регламент, утв. приказом Роструда от 13.06.2019 № 160 (далее — административный регламент);
• другие нормативные акты.

Ст. 360 ТК РФ определено, что проверки, осуществляемые ГИТ, подразделяются на 2 вида:

• плановые;
• внеплановые.

Плановые проверки, как следует из самого названия, назначаются и проводятся по установленному графику, который ежегодно утверждает уполномоченный госорган.

По общему правилу их проведение невозможно чаще 1 раза в 3 года.

Что необходимо сделать, чтобы предотвратить негативные последствия проверки :

1. Изучить нормативные документы:

• Письмо Роспотребнадзора от 10 марта 2020 г. N 02/3853-2020-27 о мерах по профилактике новой короновирусной инфекции (COVID-19);
• Роспотребнадзор от 23.04.2020 Информация «О рекомендациях как выбрать антисептик против коронавируса
• Письмо Роспотребнадзора от 21.04.2020 № 02/7495-2020-32 О проведении профилактических и дезинфекционных мероприятий в организациях торговли
• Письмо Роспотребнадзора от 23.01.2020 № 02/770-2020-32
• СанПиН 2.4.4.2599-10
• Рекомендаций Роспотребнадзора от 18.04.2020 № 02/7329-2020-27.

1. Составить организационно-распорядительные документы, подтверждающие принятие компанией всех необходимых мер, направленных на соблюдение санитарных правил санитарно-гигиенических нормативов и противоэпидемических мероприятий:

• Приказ о введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции;
• Приказ об организации работы в условиях неблагоприятной эпидемиологической ситуации;
• Инструкция/Распоряжение по профилактике новой коронавирусной инфекции;
• Документы, подтверждающие дезинфекцию помещений с нужной регулярностью (график, журнал);
• Приказ об измерении температуры сотрудникам;
• Журнал измерения температуры;
• Инструкция о порядке входного контроля;
• Приказ о назначении ответственного за профилактические меры и т.д.

Для того, чтобы максимально защитить свои интересы в период действия «режима повышенной готовности» и избежать финансовых потерь, лучше обратиться за помощью к юристам КГ ЭТАЛОН.

Что конкретно готовы сделать для Вас юристы КГ ЭТАЛОН:

1. Проанализировать организационно-распорядительные документы (распоряжения/приказы), регламентирующие деятельность компании в период действия «режима повышенной готовности»;

2. Составить организационно-распорядительные документы (распоряжения/приказы), регламентирующие деятельность компании в период действия «режима повышенной готовности»:

• Приказ о введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции;
• Приказ об организации работы в условиях неблагоприятной эпидемиологической ситуации;
• Инструкция/распоряжение по профилактике новой коронавирусной инфекции;
• Документы, подтверждающие дезинфекцию помещений с нужной регулярностью (график, журнал — форма);
• Приказ об измерении температуры сотрудникам;
• Журнал измерения температуры (форма);
• Инструкция о порядке входного контроля;
• Приказ о назначении ответственного за профилактические меры и т.д.

Период проведения внеплановой проверки трудовой инспекции не может длиться больше 20 рабочих дней (п. 1 ст. 13 закона № 294). Если инспектору необходимо запросить какие-либо документы у других госорганов, он вправе ходатайствовать перед своим руководством о приостановлении проведения процедуры. Руководство, в свою очередь, вправе приостановить ее на 10 рабочих дней. Законодательством разрешено приостанавливать проведение проверки только единожды.

Важно! В случае если ГИТ вынесено решение о приостановлении проверки до получения определенных документов, в этот период должна быть приостановлена любая деятельность госинспектора на проверяемом предприятии (п. 2.2 ст. 13 закона № 294).

Срок проверки может быть продлен руководителем ГИТ максимум еще на 20 дней при наличии веских оснований. Если проверяемое лицо — малое или микропредприятие, то срок продляется только на 50 и 15 часов соответственно.

Если работодатель имеет филиалы в разных регионах, проверку проводят отдельно по каждому из них. Общий срок проверки в этом случае может быть увеличен до 60 рабочих дней.

Несмотря на то, что законом четко определен срок, в течение которого может осуществляться внеплановая проверка деятельности юридического лица или предпринимателя, следует иметь в виду, что количество таких проверок не ограничено и зависит от возникновения оснований для их проведения.

Эта особенность также отличает внеплановую проверку ГИТ от плановой, в рамках которой госинспекторы могут проверять работодателя не чаще 1 раза в 3 года (за некоторыми изъятиями, установленными Правительством РФ).

Какие виды бизнеса проверяет Роспотребнадзор

Чаще всего проверке Роспотребнадзором подвергаются следующие организации:

1. Гостиницы, хостелы, кемпинги.

2. Организации по оказанию бытовых услуг: например, ремонт обуви, ателье, автомастерские и т.п.

3. Парикмахерские и салоны красоты.

4. Организации общественного питания: рестораны, кафе, кондитерские.

5. Торговые точки по продаже продуктов, косметики, игрушек, одежды, стройматериалов.

6. Транспортные компании по перевозке пассажиров и грузов.

7. Предприятия по пошиву одежды.

8. Организации по производству обуви, изделий из кожи.

9. Фирмы по изготовлению изделий из дерева, изготовлению мебели.

10. Туристические агентства.

11. Компании по ремонту и обслуживанию газового оборудования, лифтов.

Как вести себя во время проверки

Грамотное поведение руководителя во время проверки Роспотребнадзора хоть и не является залогом благоприятного исхода, но может хорошо ему поспособствовать. Чтобы не усугубить ситуацию своим поведением и, возможно, даже несколько ее улучшить, вы можете воспользоваться следующими советами:

• Выполняйте видеосъемку всего процесса проверки и постарайтесь четко зафиксировать любые нарушения, которые допустят проверяющие. Впоследствии это поможет вам доказать свою правоту и оспорить результаты процедуры.
• Внимательно изучайте распоряжение о проведении проверки и не позволяйте инспекторам лишнего. Они не должны требовать документы, которые не относятся к предмету проверки, и вы не обязаны их предоставлять. Более того, такие требования являются противоречащими закону и могут стать основанием для отмены результатов проверки.
• Если вы сомневаетесь в том, что процедура будет выполнена корректно, то вы можете запросить участие в проверке Уполномоченного по защите прав предпринимателей в регионе, в котором вы работаете, Уполномоченного при Президенте по защите прав предпринимателей или адвоката.
• Помните, что в течение 15 дней после составления акта с результатами проверки вы можете их оспорить, приложив соответствующие доказательства (документы, видеозаписи и т.п.).
• Постарайтесь готовиться к проверкам Роспотребнадзора не в последний день, а постоянно. Другими словами, старайтесь соблюдать большинство требований и норм, предписанных законом для вашего бизнеса. В противном случае сотрудники, привыкшие к другому формату работы, могут допустить ошибки, которые будут стоить вам больших денег. Некоторые предприниматели даже специально проводят проверки-тренинги, чтобы убедиться в готовности своего штата к приходу настоящих инспекторов.
• Не хамите и не грубите сотрудникам Роспотребнадзора, чтобы не настроить их против себя или, еще хуже, не получить иск за оскорбление. Общайтесь с ними вежливо и тактично, но при этом показывайте, что знаете свои права, и уверенно их отстаивайте.

Новое при тестировании на коронавирус

Предусмотрено, что срок выполнения лабораторного исследования на COVID-19 не должен превышать 48 часов от момента поступления биологического материала в лабораторию до получения его результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование.

Контактировавшие с больными ковидом должны находиться в изоляции (в обсерваторе, по месту жительства) не менее 2-х недель со дня последнего контакта с больным или до момента выздоровления (если у них тоже развилось заболевание).

«Выписка контактных лиц, у которых не проявились клинические симптомы в течение всего периода медицинского наблюдения, к занятию трудовой деятельностью (обучению), допуск в организованные коллективы осуществляются по истечении 14 календарных дней со дня последнего контакта с больным COVID-19 без проведения лабораторного исследования на COVID-19.»

Мазок у лица, контактировавшего с больным COVID-19, берут при появлении клинических симптомов заболевания, сходного с COVID-19.

Чего на самом деле требует от туристов Роспотребнадзор и законно ли это?

У туристов требования Роспотребнадзора вызывают очень много вопросов. К нашему удивлению, даже сами сотрудники ведомства по-разному толкуют один и тот же документ. Мы подробно разобрали постановление главного санитарного врача. В ответ получили почти 170 комментариев от читателей. Многие просили, чтобы этот документ прокомментировал юрист.

Мы изучили комментарии читателей и выделили важные вопросы:

Редакция путешествий Т⁠—⁠Ж

У многих туристов действительно возникает вопрос: насколько требования Роспотребнадзора соответствуют нормам действующего законодательства? Давайте разбираться.

Что нужно сделать по возвращении из-за границы по требованиям Роспотребнадзора:

Теперь о том, насколько все это законно.

Главный государственный санитарный врач РФ обязал россиян, которые прибывают на самолете, заполнить анкету на госуслугах для возвращения из-за границы. Сделать это нужно до вылета в страну, не позднее регистрации на рейс. Еще одну анкету Роспотребнадзор требует заполнить на борту самолета.

Постановление главного санитарного врача распространяется на всех граждан России, которые прилетают из-за рубежа. Поэтому те, кто отказывается заполнить анкету или забывает это сделать, нарушают установленные нормы. За такое нарушение предусмотрен штраф от 15 до 40 тысяч рублей, а если нарушитель кого-то заразит — от 150 до 300 тысяч рублей.

Некоторые туристы считают, что требование Роспотребнадзора противоречит статье 24 Конституции, согласно которой сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни не допускаются без согласия гражданина. А еще это якобы противоречит пункту 1 части 1 статьи 6 закона «О персональных данных».

На самом деле закон допускает обработку персональных данных без согласия субъектов персональных данных. Например, если информация нужна для исполнения полномочий исполнительной власти или органов местного самоуправления. Это прописано в пункте 4 части 1 статьи 6 закона «О персональных данных». В ситуации с анкетой Роспотребнадзор собирает данные, чтобы предотвращать распространение коронавирусной инфекции.

Есть мнение, что достаточно написать на бланке «Не даю согласия на сбор, хранение и обработку моих персональных данных» и отдать анкету в таком виде. Но в этом случае велик шанс получить штраф за нарушение требований постановления главного санврача. Штраф можно оспорить в суде, но проблема противостояния гражданина и государственных органов в том, что суды в большинстве случаев становятся на сторону ведомств.

Бывают случаи, когда граждане отказываются заполнять анкеты и не попадают в базу тех, кто должен в течение трех дней сдать тест и предъявить его результат Роспотребнадзору. Но есть риск, что ведомство сравнит списки прилетевших в страну с перечнем тех, кто заполнил анкету и разместил результаты теста, и начнет выписывать штрафы всем, кто окажется в первом списке и будет отсутствовать во втором.

Так получилось с жителем Альметьевска в Татарстане. На его примере можно увидеть, что будет, если не сдать тест на коронавирус после пересечения границы. Он прилетел в Россию из Турции 1 сентября, анкету на госуслугах не заполнил, тест не сдал и, соответственно, результат не разместил. Суд признал его виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и оштрафовал на 15 тысяч рублей.

Механизм реализации требований Роспотребнадзора не проработан и в некоторых моментах противоречит действующим законам. Например, в законодательстве не указано, что гражданин обязан зарегистрироваться на госуслугах. А ответа на вопрос, как загрузить тест на коронавирус на госуслуги, если у человека нет личного кабинета на этом портале, пока не существует. Поэтому, когда Роспотребнадзор обязывает размещать информацию только там, он нарушает права и законные интересы граждан.

Возникает дилемма: само требование Роспотребнадзора заполнить анкету укладывается в рамки действующего законодательства, а вот механизм его реализации в некоторых моментах законы нарушает. Это дает россиянам повод искать обходные пути.

Несмотря на то что есть противоречие, нельзя сказать, что требования Роспотребнадзора незаконны. На это можно ссылаться, только если, например, Конституционный суд вынесет соответствующее постановление. Пока нет заключения компетентного органа, мы можем говорить только о том, что Роспотребнадзор нарушает права граждан, закрепленные другими актами. При этом его требования законны, потому что установлены в рамках компетенции.

Ссылаться на то, что сайт не открывался, не было доступа к интернету или на другие технические причины, тоже не лучший вариант. На госуслугах указан способ решения этой проблемы: если нет возможности самостоятельно заполнить анкету, нужно проследовать по специальным указателям и обратиться за помощью к сотруднику аэропорта.

Похожие записи:

• Имеет ли право судебный пристав арестовать пенсию?
• Как аннулировать доверенность (отзыв доверенности)
• Наследство матери после ее смерти